8月30日,《山東省教育廳關于規范高等學校學生食堂管理的意見》（魯教財發〔2023〕1號，以下簡稱《意見》）正式印發，現解讀如下。
一、起草背景
近年來，隨著高校后勤社會化改革深入推進，我省高校食堂建設管理水平不斷提升，較好地保障了廣大師生的飲食需求，但也產生了一些新的矛盾問題和風險隱患。為落實教育部“學生食堂原則上自主經營”等要求，堅決維護學生切身利益，保持高校學生食堂公益性辦伙方向不動搖，從源頭上控制食材品質，全過程保證食品質量，合理管控飯菜價格，全面落實高校主體責任，從根本上建立起保障食堂衛生安全和營養健康的管理體制和運行機制，有效防范學生食堂管理風險，我廳起草了《意見》。
二、起草依據
主要政策依據包括：《中華人民共和國食品安全法》關于“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責”相關要求；《教育部 國家發展改革委 財政部 國家食藥監局 國家稅務總局關于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》（教發〔2011〕7號）關于“學生食堂建筑設施由學校提供，按照非經營性資產管理，不計提折舊，對服務實體實行‘零租賃’，免收管理費。學生食堂的大型維修改造、大型餐飲設備配置和更新，空調、電梯、供暖等大型配套服務設施投入和運行費用由學校承擔。學校合理分擔學生食堂中學校編制內人員的工作經費。學校不得以任何形式從學生食堂盈利。”相關要求；《教育部 市場監管總局 國家衛生健康委關于加強學校食堂衛生安全與營養健康管理工作的通知》（教體藝廳函〔2021〕38號）關于“學校食堂原則上自主經營”相關要求；教育部、市場監管總局、國家衛生健康委《學校食品安全與營養健康管理規定》（第45號令），提出“學校食品安全實行校長（園長）負責制”及食品安全與營養健康相關要求等。
三、起草過程
在梳理教育部等國家部委政策要求、實地調研學校、學習借鑒其他省份高校學生食堂管理相關制度文件、認真總結高校食堂管理改革經驗的基礎上，我廳研究起草了《意見（初稿）》。初稿形成后，面向全省高校征求意見建議。之后，組織我省高校學生食堂管理專家、學生食堂承包商代表等進行論證、修訂，進一步提升了科學性和可行性，形成了《意見（征求意見稿）》。7月18日至27日，在廳網站面向社會公開征求意見建議。綜合各方意見建議，經合法性審查及內部集體討論、研究、審議后，予以印發。
四、主要內容
《意見》主要分為3個部分。
第一部分為總體要求，明確了指導思想和基本原則。提出高校學生食堂管理要“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心發展教育，著力構建安全、健康、優質、貼心的高校學生食堂服務供給和保障體系，發揮學生食堂育人載體功能和健康中國建設陣地作用，為高等教育高質量發展筑牢堅實基礎。”堅持“堅守公益屬性、實施統一監管、厲行勤儉節約、保障營養健康”的基本原則。
第二部分是主體部分，圍繞工作目標，緊扣高校學生食堂管理實際，提出了7項主要管理任務。
一是優化運營模式。提出高校學生食堂原則上實行自主經營，建立以學校為運營主體，保留必要的專業管理人員，重點管控食材采購、飯菜質量和價格等關鍵環節，引進優質餐飲企業提供專業化勞務服務的新型自主經營模式。“一食堂一策”，分步實施。
二是提升服務水平。明確高校要將辦好學生食堂作為改善辦學條件的重要內容，加強食堂基礎設施建設，及時更新餐飲設備，改善就餐環境，強化食堂文化建設。引入社會力量建設、承包或委托經營的學生食堂，學校應全面落實統一監管要求，不得“一包了之”，嚴禁轉包、分包。
三是保證食材質量。提出學生食堂食材由學校集中統一采購，切實保障食品安全。實施食材全鏈條管理，嚴把驗收關，堅決杜絕“三無”食品和假冒偽劣、腐敗變質、過期食品進入校園。
四是嚴格成本控制。提出高校應建立完善食堂成本核算體系，進行明細成本核算。
五是控制飯菜價格。提出學生食堂一律在售賣窗口明碼標價單品飯菜價格。引入社會力量建設、承包或委托經營的學生食堂飯菜價格，不得明顯高于自主經營學生食堂同類同質同量飯菜價格。
六是規范財務管理。明確自主經營的學生食堂，財務活動納入學校財務部門統一管理。引入社會力量建設、承包或委托經營的學生食堂，原則上將收支納入學校財務賬戶實施統一核算。
七是用好平抑基金。明確學生食堂平抑基金的提取額度、使用情形。
第三部分為保障措施。提出高校黨委（理事會）要將辦好學生食堂納入重要議事日程，成立食堂管理工作領導小組，協調解決學生食堂管理中的突出問題。明確高校要統籌經費保障學生食堂建設、基本運行設備購置、大型維修改造等。明確高校要對食堂勞務提供方建立引入、管理、監督、退出等機制。明確要建立健全學生食堂管理責任追究制度，并將學生食堂管理情況納入全省高等學校高質量發展考核評價體系。
